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退耕还林还草，“还”来绿意盎然美丽四川

2019-10-10 10:53:35 来源：四川日报 作者：

    今年，是四川试点退耕还林还草第20年。作为四川最大的生态建设工程之一，退耕还林还草行动，加速了四川筑牢长江、黄河上游生态屏障的步伐，也成为农村农业转型发展的突破口之一。
 

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　　梳理成效，汲取经验，继续推动退耕还林还草，充分发挥其筑生态屏障、促农增收的功能，也是四川绿色发展的题中之义。
　　那么，20年来，四川退耕还林还草过程，究竟经历了什么样的探索？
　　率先探索　步入生态文明建设新阶段
　　时间拨回到1998年的夏天，长江的惊涛骇浪中，人们发现：四川，居然是母亲河干流的主要泥沙输入地。
　　研究发现，自上世纪30年代以来，四川经历了半个多世纪的高强度垦殖。伴随着耕地上坡，四川的水土涵养能力开始下滑。摊开地图，一个事实毋庸置疑：四川是长江黄河上游重要水源涵养地，生态变动对下游兄弟省市可谓“牵一发而动全身”。尤其是，在盆周山区等地，“垦荒——土地退化——垦荒”的恶性循环已经形成。
　　恶化的不只是生态。调查显示，到上世纪90年代末期，全省坡耕地产粮能力仅为全省平均值的一半。持续低下的坡耕地产出，也让四川生态脆弱区与贫困高发区高度重合。是继续向荒山开垦，加剧生态和经济层面的循环，还是以退为进，闯出一条既能增收又能扭转生态恶化局面的新路子？
　　1999年，四川率先决定：启动退耕还林还草试点，对坡耕地生态恶化态势进行“釜底抽薪”，探索乡村转型发展新路子。
　　这年秋天，一声令下，从川北到川南，从川西到川东，全省120个县（市）共计300万亩坡耕地同时停止耕作。同时，利用秋冬有利时机，开展陡坡耕地退耕绿化。
 
 

昭觉县解放沟退耕还林显成效   
 
　　作为先行者，四川毫无经验可循；作为探路者，四川的试点关乎国家战略。
　　勇于担责，敢为人先。两年多时间，四川坚持边实施、边总结。期间，健全管理制度，创新推进机制，强化监督考核，持续推动退耕还林还草走上规模化、法制化、规范化道路。
　　特别值得一提的是，四川专门成立退耕还林工程领导小组，在全国率先建立“政府负总责、部门分头抓”的工作机制，实行目标、任务、粮食、资金、责任“五到”市（州）。
　　更大力度、更大范围、更高层次　持续为巴蜀“补妆”
　　试点结束后，按照中央部署，四川以更大力度、更大范围、更高层次布局退耕还林还草，为巴山蜀水“补妆”。
　　更大力度——作为全国重点实施省份，四川一手抓成果巩固，一手抓退耕造林，配套实施封山育林、荒山造林等。期间，仅落实中央和省财政投入资金就达558.66亿元，惠及2323.6万农业人口。目前，退耕还林还草已成四川投入资金最多、建设规模最大、群众参与度最高的重大生态工程。
　　更大范围——至今，先后启动两轮退耕还林还草近4000万亩，面积位居全国第三，涉及21个市州178个县（市、区）。2014年底，中央决定启动全新一轮退耕还林还草。20年来，退耕还林工程造林面积超过同期全省造林总面积的三分之一。
　　更高层次——退耕还林还草，从来就不是一个孤立的行动，必须配套好产业发展、生态移民、能源替代、就业培训等系统措施，才能确保农民“退得下、稳得住、能致富”，进而达到退耕成果“不反弹”。从一开始，四川在植树种草、管护生态资源之余，就把解决退耕户增收、就业和能源等问题纳入工程实施范畴，着力配套对应方案。
　　重点之一，就是突破政策瓶颈，将贫困地区纳入重点实施区域，同时盘活工程资源存量，培育新型经营主体，大力发展后续产业，推动退耕还林还草转型升级。 
 

峨眉山退耕还林，巨桉成林  
 
　　层面不止于此，改革也未止步。在任务分解下达的同时，四川明确：退不退耕，还什么林，种什么树、栽什么草，必须充分尊重农民意愿。标志性事件之一，就是2014年底启动新一轮退耕还林还草时，四川明确还林地不再设置经济林和公益林比例、允许退耕地流转等。换言之，农户可自行决定“谁来种树，种什么树”。
　　森林多了、农民富了　“退”出四川生态、农村新天地
　　前不久，四川省林业和草原局发布退耕还林还草20年统计数据，一个结论就是：20年退耕，“退”出四川生态新格局，“退”出四川农村新天地。
　　看生态转变，20年来，借助退耕，四川长期超负荷运行的生态系统得到休养生息，林草植被显著增加。统计表明，仅退耕还林，就让四川森林覆盖增加4个百分点以上。
 
 

南江县规模茶园（图片由四川省林业和草原局提供）  
 
　　而两轮退耕之后，四川水土流失大为改善，水源涵养能力不断攀升。去年，全省退耕还林可涵养水源58.25亿立方米。对比1998年，去年四川流入长江干流泥沙含量减少46%。
　　看农村新貌。在部分农村，退耕还林还草被誉为民心工程，根本原因在于实现了“山上长叶子，农户得票子”。
　　而从全面落实各项补助政策开始，四川不断以退耕还林还草为契机，持续探索农民增收新路径。迄今为止，全省退耕户户均获得补贴6700元，同时让237万贫困人口摘掉“穷帽子”。2014年启动新一轮退耕还林还草以来，我省坚持80%的计划向贫困县和贫困人口倾斜。迄今，累计覆盖74个贫困县2804个贫困村，已让26.92万贫困人口“摘帽”。
　　补贴之外，涉林新产业、新业态蓬勃发展。依托退耕还林，全省建成涉林涉草产业园区约3000万亩。以此为基础，全省累计培育退耕业主（大户）1万余个、退耕专合组织600余个，助力打造朝天核桃等特色优势产业和有影响的区域品牌20余个，生态旅游新业态顺势而兴。
　　看得见的除了“叶子”å’Œ“票子”，还有看不见的社会效益。随着退耕还林的启动，退耕农户耕种习惯和生产方式显著改变。退耕还林还草工程，已经成为生态文化的“宣传员”和生态意识的“播种机”。
　　一组数据很能说明问题。退耕还林还草20年来，四川破坏生态资源的案件逐年递减，保护森林草原等已成农村新风尚和社会共识。也因此，退耕还林还草，同时“退”出了农民生态环保新观念。
 
 
　　　　　

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