凌胜利 å¤–交学院国际安全研究中心主任

11月1—5日，国务院总理李克强将出席上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十八次会议并对乌兹别克斯坦进行正式访问、出席东亚合作领导人系列会议并对泰国进行正式访问。这是临近年底中国周边地区多边外交的重大事情，对于中国在周边地区的“固本强基”具有重要价值。

周边地区是中国和平发展的重要依托，周边外交在中国总体外交布局中处于首要地位。对于中国这样一个正处在由地区大国成长为世界大国，经营好周边地区意义重大。做好周边外交工作，既有助于实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，也有利于促进构建人类命运共同体的“世界梦”。

中国是世界上周边环境最为复杂的大国。一是中国是世界上邻国最多的大国，且诸多邻国之间存在巨大的差异性，体现在意识形态和社会制度不同、经济发展水平不一，而且历史文化、民族和宗教信仰各异。

二是中国周边地区也是美国、日本、俄罗斯和印度等世界主要大国的利益交汇之地，大国博弈非常复杂。

三是中国与周边各国关系层次不齐，与一些国家形成了战略伙伴，在双边和多边等层次不断密切合作，也与一些国家的领土主权争端悬而未决。周边环境的复杂性既决定了中国维护和平稳定周边环境的紧迫性和艰巨性，更凸显和平稳定周边环境对中国发展建设的重要性。

如何经营周边，既需要从双边路径不断增进中国与邻国的政治沟通、经济合作、安全互信，也需要在多边路径与周边国家共商共建共享周边合作机制。此次李克强总理的周边之行，是双边与多边齐头并进，对于中国在周边地区的固本强基具有重要作用。

上合组织是中国与中亚地区各国以及俄印等邻国合作的重要机制，在中国周边地区合作中一直发挥着典范作用。正如外交部部长助理陈晓东指出，上合组织成立18年来，坚定遵循“上海精神”，不断加强各领域合作，为促进地区安全稳定和发展繁荣发挥了重要作用。在当前国际形势复杂深刻演变、不稳定不确定因素增多背景下，有关各方对上合组织的期待进一步上升，希望深化务实合作，维护安全稳定，促进共同发展。

长期以来，中国一直致力于推动上合组织的发展实现经济和安全的“两轮驱动”。2018年，中国成功举办了上合组织青岛峰会，这是上合组织扩员后的首次峰会，此次会议对于扩员后的上合组织如何发展将起到“承上启下”的关键作用。未来上合组织如何继续深入发展，在深化安全合作的同时，需要促进经济合作更上层楼。上合组织各国不断优化的贸易投资环境、互为补充的产业结构、日益开放的巨大市场，为深化区域经济合作开辟了广阔前景。

如今，上合组织作为成员国面积最大、人口最多的地区性国际组织的代表性明显增强，组织的活动空间与合作潜力进一步扩大。如何利用好扩员的规模效应，还需在制度设计和实施上精耕细作，提供扩员的质量效应，推动上合组织的“换挡升级”。李克强总理此访，对于落实今年6月比什凯克峰会成果、推动上合组织务实合作、深化同相关国家友好关系具有重要意义。

东亚地区是全球经济最为活跃的地区，中国也一直致力于与东亚各国合作，参加了10+1、10+3、东亚峰会等诸多地区合作机制，体现了中国对于多边合作的积极态度。此次李克强总理出席东亚合作领导人系列会议，体现了中国对于地区多边合作的重视。

当前，国际形势乱象频出，全球治理改革乏力，地区合作大多受困。面对全球经济下行的压力、贸易保护主义蔓延和逆全球化盛行的不利局面，如何巩固东亚地区合作就显得更为重要。受中美战略竞争加剧和两国贸易摩擦持续不断的影响，东亚地区合作深受大国博弈的影响。

基于此背景，中方期待领导人系列会议聚焦务实合作，携手应对经济下行压力，提振东亚发展势头；聚焦多边主义和自由贸易，推动实现更高水平的经济融合；聚焦对话协商，妥善管控分歧，就地区形势和热点问题建设性交换意见。此次会议李克强总理将阐述中方对东亚合作的政策主张，提出各机制下深化合作的20余项新倡议。

总之，周边地区是中国和平发展的重要依托，做好周边外交对于拓展中国的战略空间意义重大。基于中美战略竞争加剧的基本趋势，中国更需做好周边外交，实现以空间换时间，对中美关系和周边外交进行适当的分离和灵活协调。考虑到各国利益诉求的差异性，周边各国的战略自主性不容忽视，中国的周边外交要加强精耕细作，不断实现“固本强基”，助力中国特色大国外交行稳致远。