编者按

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》，全面总结推广各地家政服务业发展的有效做法，国家发展改革委会同商务部、人力资源社会保障部在全国范围内征集遴选了一批家政服务业发展典型案例，共同编写了《推进家政服务提质扩容——家政服务业发展典型案例汇编》，深入总结了近年来我国家政服务业发展的经验和成效。本书每个案例都紧密围绕推进家政服务业高质量发展要求，既有实践内容，又有理论剖析；既从思路上启发，又从模式上借鉴，以形成一批可复制可推广的成果，为全国家政服务业发展提供示范经验。

家政服务业发展典型案例（政府工作篇）

山西省吕梁市就业培训推动脱贫攻坚

精准扶贫塑造吕梁山护工品牌

基本情况

在山西省10个深度贫困县中，吕梁山片区占8个，是山西贫困面最大、贫困人口最多的地区。吕梁山片区是全国14个集中连片贫困地区之一，位于吕梁山片区的吕梁是革命老区和贫困大区，更是全省“脱贫攻坚”的主战场，13个县（市、区）就有10个是贫困县，目前仍有48万人处于生活贫困之中，占全省贫困人口的1/5，脱贫任务可谓艰巨。

作为一座快速发展并亟待转型的城市，吕梁有大量的农村劳动力可以挖掘。这正是家政服务行业开发的“沃土”。因此“吕梁山护工”实现了“从一到众、从无到有、从补到助”的三大突破，成为一张享誉全省、叫响全国的品牌。但是群众自身存在的技能瓶颈、观念瓶颈、服务意识瓶颈以及市场瓶颈等问题亟待解决。

主要做法

“吕梁山护工”给了贫困人口一个就业机会，相关部门通过系统的技能培训给了大家一个稳定的支点。打造“吕梁山护工”品牌，吕梁的办法概括起来有以下五点。

1.设立专门机构，健全组织领导体系

为了加强对这项工作的领导，吕梁市成立了吕梁山护工培训就业工作领导组，领导组下设办公室，办公室下设五个工作组，全面指导吕梁山护工培训就业工作。各县（市、区）也成立了护工护理就业服务相应的领导机构和专门工作机构，各乡镇指定了专职负责人，各村第一书记牵头、村两委积极配合，为开展吕梁山护工培训就业工作提供了强有力的组织保障。

2.营造社会氛围，构建宣传发动体系

新建“吕梁山护工”网站，大力宣传“吕梁山护工”品牌。建立了“吕梁山护工”微信平台，及时与吕梁山护工在线互动交流。组织10名优秀护工代表，两次开展深入13个县（市、区）和离柳集团进行了27场“吕梁山护工”走出大山脱贫致富事迹巡演和专场招聘会。每期培训结束，都要隆重举行“吕梁山护工”走出大山欢送仪式，已经连续举办了十五次。每次市委、市政府主要领导都要参加并亲切寄语，为“吕梁山护工”走出大山加油鼓劲，为吕梁山护工开启新的精彩人生点赞喝彩。制作了《走出大山天地宽》专题片，邀请全国著名作词家李幼容作词、张凯耀作曲，完成了《吕梁山护工》主题歌的创作。通过各种形式的宣传发动，激发了广大贫困群众积极参与培训就业的热情，提振了广大干部脱贫攻坚、精准扶贫的信心和决心。

3.提升就业本领，完善技能培训体系

打响“吕梁山护工”品牌，让贫困群众走出大山，融入城市，实现稳定就业。首要任务是搞好培训。吕梁市将山西医科大学汾阳学院、吕梁卫校、吕梁高级技工学校、吕梁经管校、临县白文职校、吕梁学院汾阳师范分校6所院校确定为“吕梁山护工”培训基地。2016å¹´12月，吕梁市通过公开招标，又确定了5家民办培训机构（吕梁市远航职业培训学校、吕梁市好大姐职业培训学校、吕梁市精准职业培训学校、吕梁市富康职业培训学校、兴县斯思职业培训学校）为“吕梁山护工”培训机构。按照国家职业技能鉴定标准，选定专业教材，制定了统一的教学大纲，设置了家政服务、母婴护理、养老护理、医疗陪护四个专业。制定了统一的课程、课时，进行理论培训和实操实训。除专业课程外，增加了普通话、军训、就业指导、法律常识、职业道德、宗教信仰、心理咨询和礼貌礼仪等培训内容。培训结束后，由职业技能鉴定机构进行统一考试考核，核发资格证。

4.拓宽就业渠道，构建就业服务体系

为了确保“吕梁山护工”能够“输得出、稳得住、干得好”，成为市场的“å® å„¿”，我们坚持政府推动、市场导向、企业运作的模式，取得了较好成效。首先，大力拓展外地市场，与北京、天津、青岛、太原、包头、鄂尔多斯、神木等地的50家家政服务用工单位建立长期稳定的合作关系。同时积极培育本地家政市场，通过引进来和走出去的办法，推动本地家政企业健康有序地发展。为使外出就业的吕梁山护工权益得到保障，我们在太原成立了“吕梁山护工”驻并第一、第二联络部，在北京成立了“吕梁山护工”北京服务部和五个服务站，目前共建立了6部17站，市县两级派驻联络员，精准对接每一位外出就业护工，为他们排忧解难，解除后顾之忧。同时，吕梁总工会、吕梁妇联也相继成立“吕梁市家政服务护理护工行业工会联合会”“吕梁山护工驻并妇女联合会”，跟踪服务外出就业的“吕梁山护工”。

5.制定出台政策，建立政策支撑体系

吕梁市相继出台了《吕梁山护工（护理）培训就业工作五年规划（2016-2020）》《吕梁山护工（护理）培训就业实施办法》《关于进一步打响“吕梁山护工”品牌促进转移就业扶贫的意见》等纲领性文件，同时以吕梁山护工培训就业领导组办公室名义出台了《吕梁山护工培训就业管理考核办法》《用工单位准入考核办法》《吕梁山护工培训就业驻校监管员职责》《吕梁山护工培训就业巡查办法》等一系列文件，为全面开展“吕梁山护工”培训就业工作提供了政策保障。

经验效果

截至目前，“吕梁山护工”已培训结业25325人，其中贫困人口11947人；实现就业12520人，其中贫困就业学员4956人。就业区域辐射北京、天津、青岛、太原、包头、西安等城市。就业人员主要从事医疗陪护、养老陪护、月嫂、育儿嫂、保洁等家政服务工作，其中在北京就业的有1386人，月纯收入达到3800元以上。

两年来，“吕梁山护工”培训就业工作紧紧围绕“问题导向、底线思维、政府推动、市场引导、企业运作、社会保障”的工作思路，着力破解群众自身存在的技能瓶颈、观念瓶颈、服务意识瓶颈以及市场瓶颈等问题，精准构建起“组织领导、宣传发动、技能培训、就业服务、政策扶持”五大工作体系，以“政府支持、专业培训、持证上岗、跟踪服务”为工作机制，着力打造“诚信、勤劳、专业”çš„“吕梁山护工”品牌，目前“吕梁山护工”已经与北京、天津、青岛、西安、太原、包头、苏州、神木等地的50多家家政服务用工单位建立长期稳定的合作关系。

走出大山，吕梁护工的致富路越走越宽。贫困深重的吕梁山，群众脱贫致富有了希望。稳定的收入成为贫困人口脱贫的现实驱动，而护工技能是贫困人口持续增收的有力杠杆。政府、社会各界帮扶下的“吕梁山护工”正在成为吕梁贫困地区人民看得见、摸得着、行得通的一条脱贫路径。