时隔20年，全国政协委员、澳门立法会议员黄显辉仍记得澳门回归那天“风很大，气温不到10度，是澳门少有的冷天”。

澳门政权交接仪式后，作为第一届立法会议员，黄显辉与其他22位议员于凌晨3点回到了立法会，他们还有一项光荣而神圣的任务。

“自回归前3个月起，澳门已经开始组建特区政府，特区立法会的候任议员于1999å¹´10月中旬开始草拟并审议了相关议案，为澳门回归后特区第一届政府、立法会、司法机关的正常运作提供法治保障。”黄显辉称，回归前，作为特区唯一立法机关的立法会已经按照全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会的规范性文件，根据澳门基本法及其他适用法规，审议通过了包括政府组织纲要法、就职宣誓法等10部法律。议员们参加完澳门政权交接仪式后赶回立法会，是要审议通过澳门回归祖国后的第一部法律——澳门回归法，当中包括对回归之前的立法行为予以确认，故而称为“午夜立法”。

“午夜立法”在特区法律体系的形成与发展中具有十分重要的现实意义，它们从法制层面上确保了澳门新旧政权的顺利交接和平稳过渡。

那时，41岁的黄显辉是立法会中最年轻的议员，年龄最大的是73岁的澳门中华总商会原理事长许世元。“澳门回归祖国了，我们太开心、太激动了，一点也不觉得辛苦。”黄显辉说，议员们虽然一天一夜没有休息，但既没觉得冷，也没觉得困，个个精神抖擞，满面春风。

在澳门回归法正式通过前，立法会每位议员要发表10分钟的感言。黄显辉发言道：“作为中国人，作为澳门居民，我非常高兴，澳门终于回到祖国怀抱！今天是澳门特区政府立法会第一次全体会议，我一定牢牢记住这一历史性的时刻，严格遵守基本法，按照‘一国两制’的方针，忠实履行立法会议员的职责，为澳门的未来作出自己的贡献。”

澳门回归后，立法会面临着法律亟待改革的问题，黄显辉说，那时澳门所适用的法律多是上世纪七八十年代的，不仅内容“老化”，而且基本上是参照葡萄牙的相关法律，民间要求法律改革的呼声不断高涨。

为此，特区政府率先在组织架构方面采取改革措施，于2005å¹´3月设立了具项目组性质的“法律改革办公室”及具咨询性质的“法律改革咨询委员会”，对重大法典、主要法律及其他重要法规进行检讨、评估及修订，并负责相关法规的草拟工作。

回顾澳门回归20年来的法律改革之路，特区政府及立法会取得的成绩有目共睹。截至2019年10月，特区立法会共审议、通过了289项法律，其中新制定的法律190项，修订的法律99项。

法律必须服务于社会，并与社会的发展相适应。黄显辉表示，今天，随着国家的发展，尤其是在建设粤港澳大湾区的进程中，澳门社会的发展与国家的整体发展紧密联系在一起。未来在确保“一国两制”的前提下，澳门的法制建设应当更多地考虑与内地法制的衔接，从而进行法制创新与改革。