近年来，湖南省永州市零陵区持续优化升级党建引领基层治理模式，创新推出“村党务村务民主协商监督治理月例会”，打造了以一会融合法治保障、德治教化、自治基础的基层治理升级版，让人民群众实实在在的感受到了基层平安和谐的利好。

　　坚持党建引领，提升治理能力

　　围绕提升基层治理能力，推进基层党组织建设全面过硬，发挥党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。实施基层治理带头人整体优化提升行动。建立村级后备干部人才库，确保每个村有2名35岁以下年轻后备干部。集中轮训基层党组织书记650人次，从财政列支120余万元组织了19期950名农村支书、党员到永州工贸学校进行实用技术培训。实行正向激励，从村（社区）“两委”干部报酬中拿出20%的比例作为绩效考核奖金，由乡镇（街道）党（工）委实行奖优罚劣。构建坚强有力的基层治理组织体系。对标上级文件要求，实现所有党支部“五化”建设达标。整合“135”治理模式，构建以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制，健全“区—乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—党小组/网格—党员”的五级基层网格化治理模式。发挥党员在基层治理中的先锋模范作用。开展“亮身份、明职责、领岗位、作表率”行动，通过设立党员责任岗、认领微岗位、党员示范户、党员领办创办致富项目、党员联系帮扶困难群众等措施，引导党员在基层治理中作表率。

　　搭建五大平台，夯实自治基础

　　以民主参与、民主协商、民主决策、民主监督为核心，以开展民主协商监督月例会为载体，致力搭建五个“平台”，真正让群众的事群众说了算。搭建村民说事的平台。每月月初，通过走访群众，收集相关议题，梳理提出重点议题、商定参加协商的对象，让基层群众想说的话有地方说，心中的疑问有地方问，村务意见有地方议，发展建议有地方提。搭建有事商量的平台。落实村民自治条例、村规民约，推行村事村务先商量再决策的机制，让村民明白“为什么干事、干了什么事情”，让村干部干“明白事”。搭建化解矛盾的平台。坚持“调解协商为主、解决民生为主、理顺情绪为主”的原则，广泛动员群众参与矛盾纠纷面对面协商、面对面调处，最大限度解决事关人民群众利益的根本问题。搭建营造文明乡风的平台。开展“文明院落、文明村民月月评”“乡风家风月月议”“村规民约月月治”等活动，营造文明乡风，推动社会主义核心价值观在基层落地生根。搭建民主监督的平台。对协商过程、协商结果及落实情况在村务党务公开栏进行通报公示，接受群众监督。

　　健全防控体系，强化法治保障

　　深化法治宣传教育，健全治安防控体系，凝聚全面创安合力，不断夯实基层法治基础。建立健全法治宣传工作队伍。在区司法局、乡镇（街道）、村（社区）三级设立公共法律服务工作站点，配备必要的工作人员和办公设备；组建以律师、法官、检察官、警官为主体的区级法治宣传讲师团；每个村（社区）配备3-5人的法治宣传骨干，负责辖区的法治宣传教育工作。抓好矛盾源头化解。注重从源头上防范和化解矛盾问题，落实网格员巡查走访机制，及时排查各类问题事项，推行矛盾“三级调处”机制（一级为网格内当场调处，二级为村支两委调处，三级上报乡镇街道调处），确保将矛盾纠纷化解在萌芽状态。今年以来，共排查问题事件128150件，调解处置好127827件，处置率99.7%。创新完善治安防控体系。推进“城市快警”“农村辅警”建设，“城市快警”每天24小时不间断在街面巡逻；在农村实施“113”工程，每个农村辅警工作站配备1名辅警任站长，配备1名联村民警以及3-8名义警，提升接处警效率。开展“十户联防”和邻里守望活动，在各村（社区）将相邻的8-10户组成联防群组，遇到突发事件相互照应。实施“雪亮工程”，在重点部位、重要路段新建一批高清摄像头，实现公共区域视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”目标。

　　弘扬文明风尚，激发德治活力

　　大力开展移风易俗等群众性精神文明创建活动，激发基层德治活力，形成社会和谐、邻里和睦、家庭和美的文明风尚。提升公民思想道德素养。利用远教站点、文化讲堂、道德讲堂、市民学校等载体，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党的知识和中国梦百姓微宣讲活动；邀请道德模范、身边好人讲述真实故事，推动社会主义核心价值观融入工作、生活各方面；发挥村务监督委员会和当地贤达人士的作用，建立道德评议会、红白理事会，对村（社区）红白喜庆大事进行有效管理，在村（社区）活动室或人群密集区域设立好人榜、道德红黑榜。评选表彰道德模范。有计划地组织基层群众参加道德实践活动、“我推荐、我评议身边好人”活动、文明家庭创建活动、“十星级文明户”评选活动、“传承好家风好家训”评议宣传展示活动等道德模范表彰活动。丰富群众文化生活。常态化开展文化科技卫生“三下乡”“文化进万家”“欢乐潇湘”、农村公益电影放映等活动。组织文艺工作者深入农村、深入基层送去文化大餐。支持鼓励村社区成立广场舞队、文体活动爱好小组等，每年开展竞赛活动。

　　（作者单位：湖南省永州市零陵区委组织部）