树荫下，三五个老人在一起闲聊家常，不远处，孩子们在嬉戏玩耍……如此岁月静好的画面，每天都能在佛山市南海区丹灶镇金宁社区里看见。金宁社区，居住着5000多户两万多人，其中1万多人为“新市民”。南海常住人口291万人，其中非户籍人口150万人。“现在，我们把流动人口看作是一种资源成长型人口，着力点要放在服务上面。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长刘理晖表示，南海将流动人口看作“新市民”，与户籍居民一同纳入党建网格，是推进基层治理重构的一个样本。

　　南海区以习近平总书记关于基层治理的重要论述及有关政策法规为重要内容，按照宣讲政策、回应诉求、践行法治、弘扬正气、服务千家万户的原则，编印了“新时代南海家书”，作为网格党员发动群众凝聚共识的桥梁。“新时代南海家书”每月第一个周日免费投放至全区各级党组织、家庭住户、外来人口和各行各业经营主体，每期65万份，目前已投放12期780万份。

　　组织建在网格上 党员融入群众中 

　　“让群众直接感受到党的领导和组织的温暖，是组织振兴的核心要义。我们的做法是‘组织建在网格上、党员融入群众中’。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说，南海构建了行政村党委、村民小组（自然村）党支部、党小组三级党建网格，要求党员亮身份、亮职责、亮承诺,充分发挥党员在乡村治理中的作用。党员干部为民办事，不再像以往一样坐等群众上门，而是主动到群众中去解决实际问题。这种“快速解难，群众有感”的工作模式，不但调动各方参与基层服务的积极性，也有效提升了直接联系和服务群众的效率。

　　南海区地方乡镇干部顺应形势逐渐由以往的“坐着听”转变为“走出去”。南海区委组织部负责人说，无论是普通群众还是非户籍党员，他们发现原来镇街领导并非高高在上，而是可以拍肩膀拉家常；而驻点联系的镇街党员干部也觉得，村居群众其实很容易沟通，和他们多聊聊天，很多矛盾就烟消云散了。

　　在2016年底的中央环保督察中，南海区群众投诉高达202宗，成为全省投诉量最多的县区之一。南海区开展“十年百万图”拍摄对比行动，发动群众年初拍摄环境黑点图片，网格层层上报，年末在同一地点、同一角度再次拍摄形成对比图，检验一年来整改成效。行动开展以来共发现河流污染、土地利用、杂物堆放等问题44981个，整治完成率100%，群众满意度达98%。

　　让党员亮身份亮职责亮承诺 

　　南海区委组织部负责人介绍说，设立三级党建网格，以党小组为基础单元，利于突显党员职责和身份，善于发挥党员能力特长，便于增进群众感情，既克服了个体党员力量有限的问题，又避免了一些党员成为“沉默者或旁观者”，让党员在乡村治理中切实发挥先锋模范作用。

　　党员“户联系”亮身份。什么是“户联系”？南海让每一名党员都联系群众，让每一户家庭都有党员联系着，这样的党群联系就是“户联系”想要达到的效果。南海全面实施的“驻点联系+党员户联系+网格化”制度，已经实现了全覆盖的网格化，党建网格与社会治理网格“双网配合”，形成了近6000人的网格员队伍。

　　党员设岗亮职责。在西樵镇樵华社区“党群服务中心”，有一块“根叔工作站”的牌子。这位根叔，就是樵华社区拥有40年党龄的老党员、“佛山好人”黄伍根。“举手之劳就能帮到别人”是根叔的口头禅，根叔是一位名副其实的“超级联系人”，他让党的力量延伸到“神经末梢”。他经常上门探访行动不方便的老人，为他们打扫卫生，煮饭煎药。根叔成了樵华社区的“明星党员”，社区更是围绕他打造了“根叔党员志愿服务队”和“根叔工作站”，让越来越多社区居民参与到志愿服务之中。

　　党员攻坚克难亮承诺。南海区党员在“两违”专项整治中率先签署承诺书，在“三清理三拆除三整治”工作中率先“做出一个清理承诺、申领一个清理岗位、争当一名清理先锋”，带动群众清理垃圾2.96万吨。

　　（本报记者 吴春燕）