【探寻“中国之治”çš„“实践密码”】 

善治，乡村更富更美更宜居

——“全国乡村治理体系建设试点示范县”广西浦北县的实践探索

光明日报记者 周仕兴 光明日报通讯员 梁德涛

　　摘要 

　　3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江考察时强调，要在推动乡村全面振兴上下更大功夫，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来，让乡亲们的生活芝麻开花节节高。2019å¹´12月，中央农办、农业农村部牵头在全国确定了115个县（市、区）开展乡村治理体系建设试点示范，为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。近年来，广西钦州市浦北县把乡村治理作为推进乡村振兴、固本强基的有力抓手与务实举措，创新党建引领脱贫攻坚和乡村振兴“1+2+N”工作机制，坚持党建引领、重心下移、依法治理、文化感召、共建共享，进一步加强村（居）委会规范化建设，涌现出一批乡村治理新亮点，成为广西3个“全国乡村治理体系建设试点示范县”之一。

　　关键词：乡村治理 è„±è´«æ”»åš å±‚级联动 “三治”建设

　　让老乡在家门口就业，享受和城镇一样的公共服务；基层党组织带领群众脱贫致富，贫困村3年内全部脱贫摘帽；群众诉求有人听、难题有人解、办事有人帮，和谐文明乡风荡漾在青山绿水间……

　　走进地处北部湾畔的广西钦州市浦北县，一个个令人振奋的消息扑面而来。近年来，浦北县立足乡村实际，强化党建引领，大力提升农村基层党组织的引领能力和服务能力，打造充满活力和谐有序的乡村社会，被列入首批“全国乡村治理体系建设试点示范县”。

广西浦北县北通镇清湖村委九梅麓自然村召开会议通过村规民约。尹春光摄/光明图片

　　1.选好“领头雁”，走上脱贫致富路

　　泉水镇平阳村是浦北县“十三五”贫困村，2016年以前村级集体经济为零，是名副其实的“空壳村”，党组织软弱涣散，群众积怨不少。

　　“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看‘头雁’。”2017年村“两委”班子换届，党员致富带头人何忠文当选村支书，他带领村干部挨家挨户做思想工作，将200亩土地流转给本地农业龙头企业，获得土地流转资金2万元，实现村级集体经济从无到有。

　　如何摘掉贫困帽，让群众的日子富起来，是摆在何忠文面前的首要问题。“有恒产者有恒心，必须发展产业！”依托浦北县“长寿之乡”金字招牌，何忠文与村“两委”班子通过盘活资源，引导群众发展樱桃、百香果、红衣花生等特色产业，配套建设休闲农家乐，多渠道增加农户收入，发展壮大村级集体经济。2018年，平阳村顺利脱贫摘帽，2019年村级集体经济跃升至22万元，修建了村委办公楼、公共服务中心、休闲小广场，硬化了村道，昔日一穷二白的贫困村华丽转身“明星村”。

　　广西浦北县帮良家庭农场有限公司党支部书记梁帮财指导群众进行番石榴生产。尹春光摄/光明图片

　　在白石水镇良田村，连片的番石榴树果实累累。“我们以前走出去，有个特别‘身份证’，一看脚上粘泥巴的，准是良田人。”良田村党员致富带头人梁帮财风趣地说，以往村民思想保守，发展处处受阻。如今，新任村党支部书记甘荣年轻有想法，发动村民种植番石榴2000多亩，成立种植专业合作社，让村民通过土地流转等方式入股，年产值2000多万元，人均增收超万元。

　　与甘荣一样，28岁的符景升因年轻有冲劲、思路宽，高票当选良江村党支部书记。“2008年我外出务工，2012年起与朋友合资办厂，事业小有成就。”符景升告诉记者，2015年，在驻村第一书记利贵世动员下，他提交了入党申请，2016年返乡创业并带领村民脱贫致富。

　　村支书年轻化，是浦北县创新基层党建及能人培养工作的一大亮点。为发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，浦北致力于引导“把致富带头人发展为党员，把党员培养成致富带头人”，打造一支想干事、能干事、会干事、干成事的基层干部队伍。

　　“我们大力整顿软弱涣散党组织，对村（社区）‘两委’班子进行联审把关，让年富力强的村干部大展身手。”浦北县委常委、组织部部长林广生介绍，浦北1375名村（社区）“两委”班子成员，大多是30岁左右且拥有大专以上学历，其中496名是致富能手、返乡创业人员，占36%。选优配强村级干部队伍，为浦北县脱贫攻坚工作提供了强力支撑，全县78个贫困村3年内全部脱贫摘帽，贫困发生率从4.5%下降到0.23%。

　　2.建强“主心骨”，加快建设新步伐

　　春日斜阳映在山水之间，错落有致的青墙灰瓦掩映在绿树翠竹中，古朴的花坛井然有致，构成一幅美不胜收的风景画……这是通过“三清三拆三整治”乡村风貌提升实现华丽转身的北通镇清湖村委富斗田自然村。

　　乡村要富更要美。2018å¹´9月，浦北县启动乡村风貌提升三年行动，将其作为助推脱贫攻坚、乡村振兴、建设幸福乡村的抓手，成立了工作领导小组，实行“县领导包镇、镇领导包村、党员干部包自然村、农户包责任区”四级联动，充分发挥村党组织、驻村工作队等党员的先锋模范作用。

　　“在乡村风貌改造工作开始时，镇里商定以富斗田为示范点铺开，但起初很多群众都不愿意。”北通镇党委书记黄燕坦言，由于村里的理事会和青年群众意见不统一，工作难以开展。

　　“必须发挥好党组织凝聚群众的主心骨作用，建好建强自然村党支部。”富斗田自然村党支部书记翁职斌说，“自从成立了党支部，推进‘党支部+理事会+户主会’模式，群众有了主人翁意识，纷纷自愿筹资投劳，工作效率大大提高。”

　　在党支部带领下，家家户户集资捐款、投工投劳，清理垃圾堆、露天粪坑、卫生死角，铺设步道、修剪竹林，旧石条成了休息的石凳，拆下的青砖铺装成了健康步道，废弃的土坯房修缮成了支部会议室，闲置的民房、庭院被改造成村史馆、乡村博物馆、体验馆，建成30多个微田园、微菜园、微果园、微花园，整个村子“颜值”瞬间提升，荣膺自治区生态村、四星级乡村旅游区，成为“网红”乡村旅游景点。

　　乡村风貌改造不能“一阵风”，更不能搞“一刀切”。浦北县遵循“县级有重点、镇镇有示范、村村有特色”，各乡镇因地制宜、各尽其能，就地取材、变废为宝、就地复垦，不搞大拆大建，不搞千村一面，既节省建设成本，又留住了浓浓的乡愁。

　　“我们坚持以党建为引领，以群众为主体，充分发动群众参与乡村风貌提升建设，实现共建共享共管目标。”浦北县县长李遥说。2019年，浦北县新建自然村党组织136个，新乡贤捐款集资1000多万元，村民投工投劳32万人次，建成120个基本整治型村庄、20个设施完善型村庄、5个精品示范型村庄，开创了“低成本、可复制、全覆盖、可持续”的风貌提升经验，打造了乡村风貌建设的“浦北样板”。

　　3.当好“贴心人”，提升百姓幸福感 

　　“金丰路的开工建设，村民都很高兴。多亏了工作站，两个村多年的纠纷问题终于化解了，往日‘堵心路’变成了‘民心路’。”畅行在舒适的公路上，寨圩镇丰门村村支书韦立耀心情舒坦。

　　金丰路是通联乐民镇金康村、寨圩镇丰门村的道路，由于土地纠纷迟迟未能开工修建，严重阻碍群众交通出行和两村村民交流。两镇党建和廉洁工作站人员多次上门做群众思想工作，但由于历史遗留矛盾多，未能彻底解决。工作站遂通过层级联动工作机制，将问题逐级上报镇党委直至县委。县委召集交通、扶贫、国土等相关部门“集中会审”，成立专项工作组，明确整改措施、责任人、完成时限，仅一个多月就完成道路铺设，解决了金康连接丰门的镇际交通“肠梗阻”问题，服务群众近万人。

　　为将基层治理工作重心下移、权力下放、力量下沉，浦北县在镇到村委之间创新成立党建和廉洁工作站，创建了“村（社区）—党建和廉洁工作站—镇（街道）—县”四级层级联动解决群众难点热点问题的工作机制，工作站设立在中心的村，每个工作站负责指导3至5个村的党建、廉洁工作，负责收集、解决基层群众反映的水利失修、道路损坏、土地纠纷等各种问题。

　　层级联动工作机制还建立“两本账”，根据反馈、收集的问题分类建立汇总台账，设置解决问题时限，完成的问题即销号存档建立销号台账。对解决不彻底、成效不明显或群众不满意的则继续跟踪落实，旨在让“小事不出村、中事不出镇、大事不出县”，促进农村社会和谐稳定发展。目前，该县已建立了71个党建工作站，覆盖全县274个村（社区）。

　　“通过层级联动销号机制，使群众诉求有人听、群众难题有人解、群众办事有人帮，解决了与群众密切相关的土地纠纷等实际问题，化解了群众的怨气，密切了党群干群关系。”林广生告诉记者，2019年，浦北县层级联动机制共为群众解决难点热点问题4117件，一批历史遗留问题迎刃而解，促进了群众安居乐业，社会平安和谐。

　　4.群众“唱主角”，文明乡风树起来  

　　漫步北通镇清湖村委九梅麓村，村容整洁，竹疏花影，树荫横斜，如同置身世外桃源。这里依托五皇山国家4A级旅游景区，建起了村居民宿，成为乡村旅游和风貌提升的示范点。

　　“九梅麓过去是一个脏乱差的小村庄，能有今天的变化，主要得益于乡村治理和新时代文明实践站的引领建设。”北通镇镇长助理尹春光说。浦北县将乡村治理与文明实践中心建设相结合，立足自治、法治、德治“三治”建设，组织志愿服务队深入开展文明实践活动，不断提高村民自主参与乡村治理的积极性，形成了“政府来引导、群众唱主角”的乡村治理新局面。

　　在自治方面，广泛发动村民讨论修订完善村规民约，建立落实红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的“一约四会议事”制度。镇村党员干部率先垂范，签订移风易俗承诺书，引导村民转变观念，自觉践行文明行为。创新提出“拉黑约定”，即如果哪位群众违反了村规民约，则被集体“拉黑”，起到很强的约束和自我教育效果。

　　在法治方面，整合全县17个镇（街道）、274个村（社区）综治中心、综治工作站资源，打造“一村一警务室、一村一调解室、一村一义务治安巡逻队”，夯实农村法治保障。针对一些农村聚众赌博等不良现象，组织志愿者开展治安巡逻、法治宣传、教育劝导。如今农村赌博现象少了，文娱活动、健身蔚然成风。

　　在德治方面，持续开展文明创建活动和道德模范评选活动，并组织道德模范和志愿者进行巡回宣讲，发挥先进典型示范引领作用。目前，全县共创建2个全国文明村和122个文明村镇、4693户十星级文明示范户，有16人登上中国好人榜，形成了“村村争先进、人人学榜样”的文明新风。